ในฐานะผู้อำนวยการร่วมของ บาคาร่า Institute for Genocide and Mass Atrocity Preventionของ Binghamton University เราศึกษาสาเหตุและผลที่ตามมาของการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ และสิ่งที่จำเป็นในการป้องกัน แม้ว่าเราจะเห็นพ้องกันว่าความมุ่งมั่นของสหรัฐฯ ในการป้องกันการทารุณกรรมในวงกว้างเป็นสิ่งสำคัญ แต่เราโต้แย้งว่าสหรัฐฯ ได้เบาะหลังในประเด็นนี้มาระยะหนึ่งแล้วมากกว่าที่ผู้คนจะตระหนัก
20 ปีแห่งความสำเร็จเล็กๆ
สำนักงานยุติธรรมทางอาญาทั่วโลกก่อตั้งขึ้นโดยรัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศแมเดลีน อัลไบรท์ในปี 1997 “เพื่อเน้นนโยบายต่างประเทศของอเมริกาในการป้องกันและประกันความรับผิดชอบต่อความโหดร้ายทั่วโลก” นี่เป็นการตอบสนองต่อความล้มเหลวของอเมริกาในการเผชิญกับการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ที่ป้องกันได้ในรวันดาในปี 1994
จนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้ สำนักงานยุติธรรมทางอาญาทั่วโลกนำโดยเอกอัครราชทูตใหญ่ซึ่งเป็นนักการทูตที่มีตำแหน่งสูงสุดซึ่งได้รับอนุญาตให้เป็นตัวแทนของสหรัฐฯ ในระดับสากล สิ่งนี้ทำให้หน่วยงานมีความเป็นอิสระและมีความยืดหยุ่น
เป็นเวลากว่า 20 ปีและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของเอกอัครราชทูตสามคน สำนักงานยุติธรรมทางอาญาระดับโลกได้ทำงานร่วมกับพนักงานที่เจียมเนื้อเจียมตัวประมาณ 12 คน และงบประมาณการดำเนินงานประจำปีประมาณ3 ล้านเหรียญสหรัฐ นั่นก็เพียงพอแล้วที่จะครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานของกลุ่มเรือบรรทุกเครื่องบินสหรัฐกลุ่มหนึ่งเป็นเวลาประมาณครึ่งวัน ถึงกระนั้น สำนักงานดังกล่าวก็ช่วยสนับสนุนสหรัฐฯ ที่อ้างว่าเป็นผู้นำในการต่อสู้กับความโหดร้ายครั้งใหญ่ที่สุดและน่าตกใจที่สุดในโลก
สำนักงานได้รับชัยชนะที่สำคัญจำนวนมาก มันประสานนโยบายของสหรัฐฯ ที่มีต่อศาลอาญาระหว่างประเทศและนำความพยายามในการให้การสนับสนุนด้านลอจิสติกส์และการเงินแก่ศาลระหว่างประเทศอื่นๆ ได้จัดตั้งโครงการWar Crimes Rewardsสำหรับข้อมูลที่นำไปสู่การจับกุมผู้ที่ต้องการที่เกี่ยวข้องกับอาชญากรรมระหว่างประเทศ มันนำไปสู่การรณรงค์เพื่อกดดันรัฐไม่ให้เชิญประธานาธิบดีโอมาร์ อัล-บาชีร์ของซูดานอย่างเป็นทางการ ซึ่งเป็นอาชญากรสงครามที่ ถูกฟ้อง
เมื่อเร็วๆ นี้ สำนักงานเป็นศูนย์กลางของความพยายามในการดึงและรับรองความถูกต้องของภาพถ่ายที่ลักลอบนำเข้าของเหยื่อจาก ระบอบการปกครอง ของซีเรีย ภาพถ่ายเหล่านี้ยังอนุญาตให้มีการพิจารณาคดีทางอาญาอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนในสเปนกับกองกำลังความมั่นคงของซีเรียในนามของเหยื่อรายหนึ่ง สำนักงานยังได้ช่วยด้วยความพยายามที่จะประกาศการโจมตีอย่างรุนแรงของกลุ่มไอเอสต่อกลุ่ม ยาซิ ดิสในอิรักเป็นการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์
แม้ว่าการกระทำดังกล่าวจะมีความสำคัญ แต่การกระทำเหล่านี้ไม่ได้สะท้อนถึงศักยภาพของสำนักงานหรือรัฐบาลสหรัฐฯ ในการป้องกันการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ ในมุมมองของเรา สหรัฐฯ มีอำนาจทางศีลธรรมน้อยมากที่จะสูญเสียหากสำนักงานถูกกำจัด
คำพูดมากกว่าการกระทำ
ความหายนะเป็นตัวอย่างที่เป็นที่รู้จักกันอย่างแพร่หลายมากที่สุดของการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ อาชญากรรมสงคราม และอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ ผู้นำระดับโลก รวมทั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ หลายคน ได้แสดงความมุ่งมั่นที่ แต่เราได้เห็นและยังคงเห็นตัวอย่าง เช่น กรณีล่าสุดในบอสเนีย รวันดา โคโซโว และดาร์ฟูร์ และสถานการณ์ต่อเนื่องในซีเรียและเมียนมาร์ เป็นต้น ดัง ที่นักข่าวDavid Rieff เขียนไว้อย่างเหมาะสมดูเหมือนว่า “ไม่มีอีกแล้ว” ดูเหมือนจะแสดงถึงความมุ่งมั่นของสหรัฐฯ เท่านั้นที่ “ชาวเยอรมันจะไม่ฆ่าชาวยิวในยุโรปในปี 1940 อีกเลย”
การป้องกันการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ต้องการความมุ่งมั่นระดับโลกต่อคุณค่าของชีวิตมนุษย์ แม้กระทั่งชีวิตของผู้คนที่ไม่ได้อาศัยอยู่ในสถานที่ที่มีคุณค่าเชิงกลยุทธ์ แต่นโยบายของรัฐบาลซึ่งรวมถึงสหรัฐฯ มักจะคำนวณมูลค่าชีวิตมนุษย์ตามมาตรการทางเศรษฐกิจและการทหาร
สหรัฐฯ ได้กำหนดผลประโยชน์ของตนไว้อย่างแคบๆ ซ้ำแล้วซ้ำเล่า นั่นคือเศรษฐกิจภายในประเทศและภัยคุกคามโดยตรงต่อความมั่นคงของชาติ มาตรฐานนี้ตั้งไว้สูงมากสำหรับสหรัฐฯ ในการส่งทหารเข้าร่วมความพยายามรักษาสันติภาพของสหประชาชาติ เงื่อนไขดังกล่าวแทบไม่เคยมีอยู่จริง ปกติเดือนล่าสุดที่มีข้อมูลคือมิถุนายน 2017 ในช่วงเดือนนั้น สหรัฐฯ ได้บริจาคทหาร 74 คนจาก 96,853 นาย ตำรวจ ผู้เชี่ยวชาญทางทหาร และเจ้าหน้าที่สนับสนุนในปฏิบัติการรักษาสันติภาพ 15 แห่งในปัจจุบันของสหประชาชาติ โดยไม่มีใครเป็นทหาร
นอกจากนี้ สหรัฐฯ ยังใช้เวลาเกือบสี่ทศวรรษในการให้สัตยาบันอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการป้องกันและลงโทษการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ อนุสัญญาซึ่งผ่านในปี 1948 และมีผลบังคับใช้ในปี 1951 ได้รับการให้สัตยาบันจาก 132ประเทศก่อนที่สหรัฐฯ จะลงนาม ใน ปี1988 ผู้หลงผิดอีก 16 คนซึ่งลงนามในเวลาต่อมาส่วนใหญ่เป็นรัฐที่จัดตั้งขึ้นใหม่ เช่น สาธารณรัฐโซเวียตในอดีต
ประวัติของสำนักงานยุติธรรมทางอาญาทั่วโลกแสดงให้เห็นว่าสำนวนที่มีความหมายดีมักใช้เพื่อปกปิดคำมั่นสัญญาที่ไม่สุภาพ
หลังจากการก่อตั้งในช่วงปีคลินตัน สำนักงานแห่งนี้รอดพ้นจากการไม่เป็นมิตรกับฝ่ายบริหารของจอร์จ ดับเบิลยู บุช ต่อกฎหมายอาญาระหว่างประเทศ
สำนักงานอาจคาดหวังว่าฝ่ายบริหารของโอบามาจะเป็นมิตรกว่านี้ ท้ายที่สุด โอบามาประกาศอย่างมีชื่อเสียงในปี 2554 ว่าการป้องกันการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์และ การทารุณกรรม มวลชนจะเป็น “ผลประโยชน์ด้านความมั่นคงของชาติหลักและความรับผิดชอบทางศีลธรรมหลัก” ของรัฐบาลอเมริกัน
แม้ว่าฝ่ายบริหารของโอบามาไม่ได้ปิดสำนักงานยุติธรรมทางอาญาทั่วโลก แต่ก็มีการดำเนินการที่ลดประสิทธิภาพลง เมื่อสตีเฟน แรปป์ เอกอัครราชทูตใหญ่ลาออกจากตำแหน่งในปี 2558ประธานาธิบดีโอบามาไม่ได้เสนอชื่อผู้สืบทอดตำแหน่ง Todd Buchwald ซึ่งปัจจุบันเป็นผู้อำนวยการสำนักงาน ไม่มีหนังสือรับรองทางการฑูตของรุ่นก่อนซึ่งเป็นลายเซ็นของสำนักงาน
อาจมีคนโต้แย้งว่าการไม่ใส่ใจในสำนักงานของโอบามาถูกชดเชยด้วยการก่อตั้งคณะกรรมการป้องกันการทารุณกรรมของเขา คณะกรรมการดังกล่าวเชื่อมโยงหน่วยงานของรัฐบาลกลาง 11 แห่งเพื่อพัฒนากลไกทางการทูต เทคโนโลยี การทหาร การศึกษา และกลไกอื่นๆ เพื่อทำความเข้าใจและต่อต้านสาเหตุของการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์
ชายคนหนึ่งเดินไปข้างหลุมศพของผู้เสียชีวิตจากการโจมตีด้วยอาวุธเคมีที่เมืองซามัลกา ในกูตาตะวันออก ชานเมืองดามัสกัส ประเทศซีเรียในปี 2014 REUTERS/Bassam Khabieh
ทว่าในขณะที่คณะกรรมการเปิดตัวด้วยการประโคมอย่างมากในปี 2555 คณะกรรมการก็ถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างถี่ถ้วนถึงเรื่องความลับ การล่องหน และความเกียจคร้านในการเผชิญกับภัยพิบัติที่เกิดขึ้นในซีเรีย นอกจากสำนักงานยุติธรรมทางอาญาระดับโลกแล้ว คณะกรรมการอาจถูกรื้อถอนในเร็วๆ นี้ด้วย
เมื่อพิจารณาถึงข้อบกพร่องเหล่านี้ในการป้องกันการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ ผลกระทบของการตัดสินใจของทรัมป์-ทิลเลอร์สันในการกำจัดหน่วยงานอาจไม่มีความสำคัญเท่าที่ควร แต่ก็ยังส่งข้อความที่ทรงพลังมากไปทั่วโลกเกี่ยวกับการขาดการสนับสนุนของฝ่ายบริหารของทรัมป์สำหรับความพยายามระดับโลกในการยุติการไม่ต้องรับโทษ
ดังที่ Clint Williamson เอกอัครราชทูตคนที่สองของ Office of Global Criminal Justice กล่าวไว้เมื่อเร็วๆ นี้ว่า “สิ่งที่ทำให้ฉันกังวลกับการบริหารนี้คือ ฉันไม่แน่ใจว่าจะมีใครสนับสนุนแนวคิดเรื่องความยุติธรรมระหว่างประเทศด้วย”
นั่นจะเป็นข่าวดีสำหรับผู้กระทำผิดทั้งในปัจจุบันและอนาคตที่อาจเกิดขึ้นจากอาชญากรรมระดับนานาชาติที่เลวร้ายที่สุด
อะไรจะเกิดขึ้นต่อไป?
โดยธรรมชาติแล้ว การป้องกันการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์เป็นความพยายามของนานาชาติ องค์กรพัฒนาเอกชนจำนวนมากขึ้นในสหรัฐอเมริกาและทั่วโลกมีส่วนร่วมในความพยายามในการป้องกัน สถาบันAuschwitz เพื่อสันติภาพและการปรองดอง , Genocide Watch , International Center for Transitional JusticeและSentinel Projectเป็นเพียงตัวอย่างบางส่วนเท่านั้น
รัฐบาลอื่น ๆ ก็กำลังก้าวขึ้นเช่นกัน ขาดกำลังทางเศรษฐกิจหรือทางการทหารของสหรัฐฯ พวกเขาจึงทำงานร่วมกันและมุ่งความสนใจไปใกล้บ้านมากขึ้น สมาคมระดับภูมิภาคของเจ้าหน้าที่ของรัฐที่อุทิศตนเพื่อการป้องกันการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ได้ก่อตั้งขึ้นในละตินอเมริกาและในภูมิภาค เกรตเลกส์ ของ แอฟริกา
การป้องกันหรือยุติการทารุณกรรมในวงกว้างไม่ใช่ความรับผิดชอบของสหรัฐฯ แต่เพียงผู้เดียว และไม่ได้รับการรับรองจากผู้นำสหรัฐฯ แต่เป็นการยากที่จะจินตนาการถึงการป้องกันที่มีประสิทธิภาพโดยที่สหรัฐฯ ไม่มีส่วนเกี่ยวข้อง การลดภาระผูกพันของสหรัฐฯ รวมถึงการลดลงภายใต้การบริหารของทรัมป์ ล้วนเป็นเหตุให้เกิดความกังวล บาคาร่า
